綜合
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To 中國國民黨、台灣民眾黨
有鑑於紙菸燃燒所產生之菸草煙霧，長期造成吸菸者健康風險、二手煙暴露及公共環境污染，並增加醫療與社會成本。為逐步降低燃燒式菸品使用率，避免新世代持續進入紙菸消費市場，並參考英國「無煙世代」政策精神，爰主張政府應制定法律，禁止向民國一百年一月一日以後出生者販售紙菸，以逐步實現無煙台灣目標，交由全體公民投票決定。提案理由分述如下：
一、紙菸危害具長期性，應以世代方式逐步降低使用率
紙菸燃燒產生之菸煙，除對吸菸者健康造成風險外，亦可能使非吸菸者暴露於二手煙環境，影響公共空間品質與人民健康。現行菸害防制政策雖已透過年齡限制、禁菸場所、警示圖文、菸品健康福利捐及宣導教育等方式降低吸菸率，惟紙菸仍為主要燃燒式菸品，對公共衛生及醫療支出造成長期負擔。
因此，政府應在既有年齡限制基礎上，進一步建立「無煙世代」制度，針對特定出生世代及其後出生者，禁止業者販售紙菸，使未來世代不再成為紙菸新增消費者，以漸進方式降低燃燒式菸品使用率。此一政策並非立即禁止所有成年人購買紙菸，而是透過世代銜接方式，降低制度衝擊，並逐步達成無煙台灣目標。
二、參考英國無煙世代制度，台灣應建立清楚且可執行之販售限制
英國已通過「無煙世代」相關法律，禁止向特定日期以後出生者販售菸草產品，使該世代及其後出生者無法合法購買菸草產品。其政策重點在於限制販售行為，而非處罰吸菸者本人；透過零售端管理、身分年齡確認及執法制度，逐步使紙菸退出下一世代生活。
台灣若推動相同方向，應明確以「禁止販售紙菸」作為主要管制手段，並以出生日期作為適用基準。本案主張以民國一百年一月一日以後出生者作為無煙世代適用對象，具備明確、客觀且容易查驗之標準，有助於業者、執法人員及民眾理解遵循。
三、以民國一百年一月一日作為基準，有助於政策銜接與世代辨識
民國一百年一月一日以後出生者，在現行制度下多尚未形成長期合法購買紙菸之消費習慣。以此日期作為制度分界，有助於政策銜接，並降低對既有成年吸菸者之立即影響。
同時，民國一百年亦具清楚之世代辨識意義，便於公共溝通與執法查驗。相較於全面提高所有人之購買年齡，世代式販售限制可使制度逐年自然推進，避免短期內對既有消費者、零售業者及市場秩序造成過度衝擊。
四、應以紙菸為優先管制對象，並兼顧公共衛生與執法可行性
本案主張之管制對象為紙菸，目的在於優先降低燃燒式菸品造成之健康與環境危害。政府制定相關法律時，應明確規範販售禁止對象、零售業者年齡查驗義務、違規處罰、宣導教育、稽查方式及配套措施，並避免制度設計造成地下交易或執法困難。
此外，政府亦應同步強化戒菸服務、菸害教育、公共場所二手煙防制及菸蒂污染管理，使無煙世代政策不僅止於販售限制，更能與整體菸害防制政策相互配合，提升公共衛生效益。
五、推動無煙世代，有助於實現無煙台灣長期目標
無煙台灣並非一日可成，而需透過長期、穩定且可預期之制度設計逐步達成。禁止向民國一百年一月一日以後出生者販售紙菸，可避免新世代持續進入紙菸市場，逐年降低紙菸使用人口，並使未來社會逐步減少紙菸相關疾病、二手煙暴露及環境污染問題。
綜上所述，為降低燃燒式菸品危害，保護未來世代健康，並逐步實現無煙台灣目標，爰依據公民投票法第十五條第二項之規定，由立法院就「政府應制定法律，禁止向民國一百年一月一日以後出生者販售紙菸，以逐步實現無煙台灣目標」之重大政策創制案，交由全體公民投票決定。